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关于进一步加强0-3岁幼儿托育机构监管的意见建议

中共武汉市委统一战线工作部 #  2021-12-27 10:27:50

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以习近平同志为核心的党中央高度重视婴幼儿照护服务发展,党的十九大报告要求,在“幼有所育”上不断取得新进展,政府工作报告指出,加快发展多种形式的婴幼儿照护服务,支持社会力量兴办托育服务机构,加强儿童安全保障。今年5月31日,滚球体育投注,靠谱的滚球app下载召开会议指出进一步优化生育政策实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施,有利于改善我国人口结构,落实积极应对人口老龄化国家战略,保持我国人力资源禀赋优势。

随着“全面三孩”政策放开后,许多“二孩”家庭计划生第三个孩子,但随之而来是“谁来带、怎么带”的问题,给众多家庭带了经济压力、生活矛盾等社会问题。特别是“全面二孩”政策实施五年来,由于生育成本、经济负担、照料负担等问题,“不敢生、不愿生”现象非常普遍。根据调查统计,有一半以上的二孩家庭没有生育三孩的意愿,80%左右的父母在是否要生育三孩上。高达85%的家庭首先考虑的是托幼、入学等因素,把“没人照管”列为生育二孩的最大困难。目前,三岁以下幼儿的主要方式是以祖辈照料为主,保姆照料为辅,一部分由母亲全职照料。但是三孩出生后,祖辈年纪老龄化严重,已无力承担照管幼儿工作。保姆月薪高、流动性强,托管就成为刚性需求。加之目前优质的幼儿托育机构数量有限,无法满足市场需求。特别是在很多小城市,婴幼儿照护专业缺口较大,从业有关人员专业背景不足,素质参差不齐,照护机构队伍质量不优,鱼龙混杂。0-3岁幼托还存在空白,专业机构资质和安全问题成问题,托育机构布点少。多数托育机构没有正规手续和证件,也无工商、卫生、消防等方面的许可证,收费标准也没有物价部门的核准,家长和学生的权益难以保障。一旦出现学生的人身安全与伤害事件,托管机构无力承担事故责任,学生家长也投诉无门,索赔无路。同时3岁以下婴幼儿照料和教育问题存在政策法规空白,托幼行业处于社会管理真空地带。

基于以上问题,结合近期调研情况,提出如下建议:一是强化政策支撑。制定0-3岁托育相关政策法规,明确政府对公共托育的责任和义务,明确教育、人社、民政和卫生等行政部门在0-3岁托育工作中的具体职责,进而有序引导和规范托育行业发展。二是强化公民同步。针对社会对0-3岁托育存在的多层次性需求,建议立足社区,以公办托底、允许私营托育机构共同发展,既照顾中低收入家庭的需求,同时也兼顾不同经济条件家庭的托幼需求。探索建立公办幼托服务试点机构,或依托现有公办、民办幼儿园,出台政策鼓励或强制其设立一定比例的小托班,同时对新规划建设的幼儿园中,明确一定比例的幼托班设置规定。可由政府相关部门加强指导,充分依托社区,在社区建设有资质的托管机构,制定行业标准,建立准入机制,配备优良、专业的师资队伍,核发营业执照和消防、卫生等许可证,鼓励扶持正规托管机构的规范发展壮大,并处于政府有序监管中。三是强化机制建设。建立托管服务工作机制。低幼儿托管服务涉教育、卫生、公安、消防等多个部门,应加快建立相配套的工作机制,对托管服务的安全管理、监督检查、托管收费等事项进行规范化,并做到职责明确,管理规范,服务到位,确保安全。四是强化信息公开。通过政府网站、广播电视、报刊杂志等方式为市民提供托管市场的相关惠民政策,推荐可信度高、正规性的托管机构,成立协会加强自我管理。对媒体报道无法覆盖的人群,定期组织现场咨询活动,强化宣传效果。也可参考其他城市做法,成立区托管信息网,公布托管中心名录,托管信息查询,以利于资源整合。五是加强日常监管。成立由教育、卫生、民政、消防、公安、工商、税务等部门及所属乡镇(街道)组成的联合执法组织,并设立监督举报电话,对于无证托育机构按属地管理的原则予以依法取缔。加强对合法托幼机构的规范和管理,以主办单位为主进行管理。教育局严格执行托幼机构年审制度,主要控制其办学规模、班额、校舍安全、收费标准等,重点监管其规定范围外的办班行为。对年审不合格的机构,向社会公示并予以限期整改或依法取缔。

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